省计生委:抓紧研究单独二胎 调查:你生不生?

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 21:09

日前,中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中对单独(夫妻一方为独生子女)二胎政策予以启动。消息一出备受关注,随即引起热议。

浙江省人口计生委:正在抓紧研究启动单独两孩政策

一个好消息,一个坏消息,先听哪一个?好消息是,“单独二胎”政策已经放开了;坏消息是,生孩子之后的负担问题却实实在在地摆上了不少家庭的桌面。数据显示,“单独二胎”政策将会影响到我国1500万-2000万家庭。那么,如果你的家庭属于符合“单独二胎”的行列,你会选择再生一胎吗?

市民反应:既有欢喜又有纠结】

欢喜 一直盼政策松绑

在一所高校工作的莫老师收到手机推送的新闻,高兴得跳起,抱着三岁的孩子大呼“很快就有弟弟妹妹了”!莫老师表示,她所在单位年轻的同事几乎全属独生子女,已成家立业的他们都深感“4+2+1”或“8+4+2+1”家庭的压力,一直在盼国家层面出台“松绑”政策。

纠结 怕生育后养不起

不过,一些育龄夫妇高兴之余又感到纠结。不少“单独”家庭纠结是否生二胎,主要是出于家庭经济的考虑。在某外企工作的了五年的梁小姐表示,如果现在以普通标准来养育一个孩子到读完大学,粗略估算要100万~120万元左右。“如果没中彩票或转行作另外投资,估计挣不到这个钱。”

实施“单独二胎”

生或不生,是个问题

于女士生于78年,女儿今年已经读小学二年级。她身边有许多单独夫妻家庭,这几年一直都在盼着二胎政策,可政策如今开放了,于女士却犹豫了。

首先,年纪已大,怕自己没精力。如今三十好几的于女士工作正处于黄金期,再生一个小宝宝似乎并不合时宜。

最让人纠结的还是生活开销,于女士给记者算了一笔账,现在的孩子读书后,一个月七七八八的开销至少要六、七千,如果再来一个孩子,不仅要考虑换房,仅维持相同水平,一年下来也要开销十几万。

于女士说,政策放开势必人口上涨,孩子长大了还要面临入学工作高峰,最后多个孩子反倒成了坏事。此外,丈夫对二胎持不置可否的态度也让于女士没了再生动力。

于女士表示,身边有不少和自己情况相同的朋友,但大家都在犹豫。家里唯一叫唤着要宝宝的反而是于女士的女儿,天天巴望妈妈快点生个弟弟妹妹,着实让人哭笑不得。

抢跑政策搏个“好”字

当然,也有一些家庭和政策抢跑,希望抓紧最后的机会。76年的张女士儿子刚上幼儿园,这些年一直希望能有机会再添个女儿成全个好字。在政策刚出台之际,她就已经怀孕在身。虽然此前有推测政策落地还需时日,但在张女士看来,一方面自己年纪已大,再等怕来不及。其次,大政策已出,就好像吃下了定心丸,孩子的户口,只要在读书前能上就行。

采访中,记者发现许多单独夫妻中往往是独生子女一方更想再要个孩子。不少人表示小时候成长环境十分孤独,希望能给自己的孩子与弟弟妹妹共同成长的机会,但同时,独生家长也在担心,从来没有同兄弟姐妹相处的经历,自己能否真正平衡好现在孩子与未来孩子之间的关系,如何教养他们,也是大龄父母们需要重新学习的课程。

  生二胎的压力主要包括以下几个方面:

一是,经济压力。有数据统计显示,结婚和生子是最能拉动国内消费的家庭行为,尤其是生子对家庭负担的贡献,更大更长期。奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵、培训贵,都会成为一些家庭是否生二胎的考虑因素。

二是,精力有限。当前,年轻人的工作压力大,在家里的时间非常少,周末陪孩子游玩、上辅导的时间本来都不多。

三是,谁来照料?老人照料是许多家庭的选择,但是,同在一个屋檐下的生活问题,也会日益凸显出来。四是,入托难和上学难的问题,尤其是在北上广深等大城市。五是,担心“养而不教,教而不善”。

在政府福利对新生儿基本无优惠、“摇篮里的负担”完全由家庭来承担的当下,产假的长短、奶粉的补贴、保险制度的花销、教育问题的棘手,也都会成为年轻人是否想要二胎的心结。

  专家解读:放开“单独二胎”既有温度又有深度

“单独二胎”政策全面落实后,在全国范围内将影响1500万至2000万人。而在北大社会学系教授陆杰华看来,生育数量“小高峰”会在后年集中出现,但是生育率水平不会大幅度上升。

一项受到学界一定认同的测算显示,如果2015年全国城乡统一放开“单独二胎”,则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右,超过200万人的可能性很小。  

国家卫生计生委副主任王培安说,由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别,准备情况各不相同,各地启动实施政策会有时间差,因此,短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟:此次政策调整不会造成人口高峰。调查发现,无论城市还是农村,两个孩子已基本满足人们的生育意愿。

我国家庭规模不断缩减,从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户,出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化,抵御风险的能力下降。

中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说,“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥,有利于提高家庭的抗风险能力,也有利于子女教育。

【“单独二胎”将减少男光棍?】

根据人口普查资料等计算的结果是,到2020年,中国约有11200万25岁-35岁的男青年,而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时,光棍可能超过4000万人。或者说,不到3位适婚男性中就有1位单身。

17日在人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上,南开大学人口与发展研究所教授原新说,在自然生育状态下,多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常,但一定能使其下降。去年我国出生人口性别比高达117.7。  

【具体条例各省另定不会一刀切】

前天,国家卫计委副主任王培安在介绍“单独二胎”政策细则时强调,启动实施单独二胎政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。

中国人口学会常务副会长,中国人民大学社会与人口学院院长翟振武:现在的生育政策各省不一样。“江苏是全省农村夫妇都只能生一个孩子。山东、安徽、河南,农村夫妇可以生,平均生1个半孩子。各省的政策不一样,到各个省实行还要一个过程,不会一刀切。

【放开“单独二胎”绝非是放弃国策】

放开单独二胎,是生育政策调整的“一小步”,对中国人口增长的影响并不大,但具风向标的意义。

国家卫生计生委明确指出:“全国不设统一的时间表,现阶段不会实施普遍两孩政策”,表明放开“单独二胎”,绝非是放弃国策,中国将继续坚持计划生育不动摇。

【专家呼吁:单独二胎跟上后续服务】

专家呼吁,政府部门要尽快公布符合生二胎的人数,以让各级职能部门能尽快调整相关教育、医疗等政策。为了更好地应对,建议相关政府部门早日公开符合“单独二胎”人数,首要考虑高龄孕妇生二胎的医疗保障问题;希望地方人大和相关机构应立刻动起来,将纲领落实和兑现。

深阅读:

中国有9000万个独生子女,在全世界是一个很特殊的群体。单独二胎放开之后如果独生子女们都用尽政策,那么中国的幼儿又要增加很多了,幼儿增多,各种消费也增加,拉动了各行各业,如何应对由此引起的“蝴蝶效应”?最终落实单独两孩新政也成了一场“战斗”。

“从1980年提倡一对夫妇生育一个孩子,到1988年农村一孩半政策,再到单独两孩,计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。”国家卫计委副主任王培安表示,单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措,最终目的是促进人口长期均衡发展。

  影响1.生育率

短期显著回升,累计效应释放后,波动在1.6—1.7

“中国的总和生育率(平均一对夫妇生育子女数)如果长期低于1.8,或长期在1.5—1.6水平上徘徊,不利于人口的均衡发展。”中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示,完善和调整目前的计划生育政策,使生育率向1.8靠拢。

翟振武说,中国的总和生育率曾经高达7左右,人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初,总和生育率下降到2.1以下,并随人们生育观念的转变,继续下降,目前已降至1.5—1.6。国家人口发展战略的研究曾经提出,未来一段时间总和生育率保持在1.8左右为宜,过高或过低都不利于经济社会长期健康发展。

单独两孩政策实施将使我国总和生育率有一个相对显著地回升,虽然今后几年回升可能比较快,最高点可能超过1.8,但累计效应释放后,生育率会波动在1.6—1.7左右。

如果一下全面放开两孩,短期的累积效应会使生育率大幅上升,大大突破更替水平,出生量和人口总量也会大幅度提高,对长期发展不利。

影响2.人口结构

政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口

南开大学人口与发展研究所教授原新认为,启动实施单独两孩政策有利于改善日益突出的人口结构问题,对当前人口发展“利”大于“弊”。

有利于改善人口年龄结构。首先是延缓老龄化。目前调整生育政策,虽然只会影响2074年以后的老年人口总量,但是会影响到人口老龄化水平,2030年会使老龄化水平从24.1%降到23.8%,2050年从34.1%降到32.8%,2100年从39.6%降到34.3%。单独两孩对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用,但是对远期人口老龄化有显著的下降作用。还可适当增加劳动年龄人口数量。今后15年,我国劳动力快速下降,而生育政策调整将使新增人口一定程度上补充了劳动年龄人口规模,2030年15—59岁劳动年龄人口数量从8.75亿增加到8.77亿,2050年从7.00亿增加到7.26亿。

有利于降低出生人口性别比。我国出生人口性别比持续偏高已经30余年,近4年虽有所下降,但程度非常有限,仍严重偏离正常范围,目前已多生出2200万至3400万男孩。单独两孩政策实施后,出生人口性别一定会相应下降,但未必能恢复正常。按照概率计算,在没有性别选择的情况下,如果一个家庭只想生1个孩子,且要满足95%的家庭生育的是男孩,平均需要生育1.90—1.93次;如果一个家庭只想生2个孩子,且要满足95%的家庭能够得到1个男孩,平均需要生育2.94次。

有利于家庭发展能力提升。家庭规模小型化、结构核心化,关系简单化、成员流动化逐渐成为我国家庭的普遍特征。“单独两孩”可以在政策上避免出现“421”的家庭结构,避免出现“独二代“家庭,即父母、子女两代人都是独生子女家庭。缓解家庭的代际结构,增强家庭养老照料功能,有利于孩子健康人格的形成,有利于提升家庭抵御风险的能力。

  影响3.公共资源

对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力

实施单独两孩政策,也面临资源环境、基层工作、公共服务的挑战。

一是加剧经济社会和资源环境竞争。原新介绍说,单独两孩政策使得总人口在2030年达到峰值14.53亿,峰值时间推迟4年,但峰值人口增加1500万人,2050年总人口为13.85亿,比现行生育率至少增加5000万人。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。

二是基层计生服务管理能力面临考验。北京大学人口研究所教授乔晓春表示,启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整,按进度,省级卫生和计生机构合并今年完成,乡镇、街道一级机构整合明年完成。此间,应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动,放松和削弱计生工作。

三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后,三五年可见到效果,出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。“单独两孩政策,对多数人来说都是一件好事,但对我们而言,是个不利的消息。”浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说,“大量高危人群集中生育,我们医院承受不了。此外,孕前免费优生检查的数量急剧上升,也给医院带来困难。”

影响4.管理部门

渐进、微调、各省不同步方式,可避免出生堆积

“启动实施单独两孩新政后,每一个符合条件的家庭都面临选择:生,还是不生?什么时间生?60后、70后和80后人群的态度差异很大。”西南财经大学人口所所长杨成钢说,相关部门应做好引导工作,避免大起大落的波动。计划要二孩的家庭要避免扎堆生育,以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。

“压抑了很长时间的生育势能,在适当放宽生育政策后释放,肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为,采取渐进、微调、各省不同步的方式,可以避免出现大范围、大规模的出生堆积。

“保障人口发展的平稳过渡,关键在于基层计生服务管理能力和工作方式。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说,上世纪90年代中期以来,计生系统提出工作转型,由“单一管理型”向“服务管理结合型”转变,由以行政手段为主向综合治理措施转变。两个转变越到位,越能保障政策平稳过渡。

中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为,落实单独两孩新政也是一场“战斗”。政府部门应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部,划出分布图,为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。

  计划生育的铁幕已打开一角

国人的生育观已发生很大变化,早已不是“超生游击队”的时代。中国社科院的调查显示,2012年全国每个家庭平均想要生1.86个孩子。这意味着即使全面放开,可能也无法顺利完成代际传承。

单独可以生两个,够吗?也许不够,但毕竟国家计划生育的铁幕打开了一角,国人也就看到了全面放开的希望。

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我国生育政策的演变

1971制定“四五”计划,提出“一个不少,两个正好,三个多了”。

1973第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”政策。

1978中央提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”。

1980党中央发表公开信,提倡“一对夫妇只生育一个孩子。”

1982中央提出照顾农村独女户生育二胎。

1988中央政治局常委会第18次会议指出,“农村某些群众确有实际困难,包括独生女,要求生二胎的,经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。

  目前政策

一孩政策

包括绝大多数城镇居民;北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。

一孩半政策

指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子。

包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。

二孩政策

一是各省(区、市)都规定,双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子;二是部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子。包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省(区)的农村居民;三是天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定,一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

三孩政策

指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。

包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民,海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民,云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

西藏自治区实行特殊的生育政策,藏族城镇居民可以生育两个孩子,藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。(文据浙江在线健康网 编辑 吴敏洁)

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